黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,親自謀劃、親自部署、親自推動治水事業(yè),就治水發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示,開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系,系統(tǒng)回答了新時代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實踐問題,為推進(jìn)新時代治水提供了強(qiáng)大思想武器。
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。新時代新征程,水利工作面臨新形勢、肩負(fù)新使命、承擔(dān)新任務(wù)。我們要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強(qiáng)大力量,扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。
一、堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂
堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實踐、推動工作,是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經(jīng)驗。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義,是中華文化和中國精神的時代精華,實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍,為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。
黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述指引下,我國水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升,農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)歷史性解決,水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革,水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化,江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善,水利治理能力實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。新時代十年,是我國水利事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的十年,在中華民族治水史上具有里程碑意義。這些成績的取得,根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
引江濟(jì)淮工程是我國172項節(jié)水供水重大水利工程之一,也是集供水、航運(yùn)、生態(tài)于一身的民生工程。工程以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主,兼顧農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水、改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、排澇等綜合利用,是跨流域、跨省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程。圖為引江濟(jì)淮東淝河閘樞紐工程。
新征程上,我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神,堅定不移推動水利高質(zhì)量發(fā)展,確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述的核心要義,準(zhǔn)確把握蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論,堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點方法,堅決扛起新時代治水政治責(zé)任。牢記“國之大者”,提高政治站位,完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制,擔(dān)當(dāng)作為、埋頭苦干,堅定不移把黨中央決策部署落到實處,向黨和人民交出水利高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),明確提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水安全保障,而且可以有效釋放內(nèi)需潛力,發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng),增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,具有穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次考察三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利工程,研究部署全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擘畫國家水網(wǎng)建設(shè)。水利部門認(rèn)真貫徹落實,一批重大戰(zhàn)略性水利工程開工建設(shè),我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年,我國完成水利建設(shè)投資歷史性地邁上萬億元臺階,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度、投資、吸引金融資本和社會資本等均創(chuàng)新中國成立以來最高紀(jì)錄。
新征程上,要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,面向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),堅持近期、中期、遠(yuǎn)期系統(tǒng)規(guī)劃,做好戰(zhàn)略預(yù)置,前瞻性謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性水利工程,加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng),強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。具體來說,要著力加快建設(shè)國家水網(wǎng)主骨架大動脈,根據(jù)國家重大戰(zhàn)略新要求、水資源供需新形勢、工程功能定位新變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念,抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編;準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路各自特點,扎實推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展;完善南水北調(diào)工程風(fēng)險防范長效機(jī)制,確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。按照國家水網(wǎng)總體布局,立足國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域水安全保障需求,有序推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),加快推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程建設(shè);圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,加快編制全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,夯實糧食安全水利基礎(chǔ)和保障。完善省市縣水網(wǎng)體系,加快推進(jìn)省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),做好省市縣級水網(wǎng)的合理銜接,構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)格局;高質(zhì)量推進(jìn)省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),有序推進(jìn)市縣級水網(wǎng)建設(shè);因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò),切實提高農(nóng)村供水保障水平。
三、增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力
黨的二十大報告指出,必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署,對提升流域設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提出明確要求。經(jīng)過多年努力,我國水利科技創(chuàng)新取得長足發(fā)展,并跑、領(lǐng)跑領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,水利高層次人才總量不斷增加,但水利科技創(chuàng)新能力仍需加快提升。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),各種新技術(shù)新運(yùn)用不斷涌現(xiàn)。推動水利高質(zhì)量發(fā)展,比以往任何時候都更需要科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)、科技人才的智慧力量。
新征程上,水利科技創(chuàng)新要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,認(rèn)真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)水利領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求,統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程,持續(xù)推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè),構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性水利科技攻關(guān),加強(qiáng)水利科學(xué)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè),提高水利科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,抓好青年人才培養(yǎng)使用,集聚一批具有國際水平的水利科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的水利人才隊伍,讓水利事業(yè)激勵水利人才,讓水利人才成就水利事業(yè)。
四、提升水利體制機(jī)制法治能力和水平
黨的二十大報告指出,必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家;深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力破解深層次體制機(jī)制障礙。完善的法治、健全的體制機(jī)制是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對完善治水管水體制機(jī)制法治提出要求、作出部署,強(qiáng)調(diào)要完善流域管理體系,完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制;健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。近年來,依法治水管水取得重要進(jìn)展,長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例等重要法律法規(guī)出臺,水利投融資改革取得重大突破,用水權(quán)市場化交易改革加快推進(jìn)。
2022年5月12日,天津市境內(nèi)的屈家店水利樞紐開閘放水,永定河865公里河道實現(xiàn)自1996年斷流以來首次春季全線通水,并與全線貫通的京杭大運(yùn)河實現(xiàn)世紀(jì)交匯,再現(xiàn)百年以來首次兩水匯合景象。
新征程上,我們要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,進(jìn)一步破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,提升水利治理能力和水平。完善水利法治體系,全力抓好長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等學(xué)習(xí)宣傳貫徹,加快配套制度建設(shè),健全涉水法律法規(guī)制度體系,強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制落地見效,開展重點領(lǐng)域?qū)m棃?zhí)法,扎實推進(jìn)依法行政,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。強(qiáng)化流域治理管理,堅持流域系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,健全流域規(guī)劃體系,推進(jìn)流域協(xié)同保護(hù)治理,實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)度,推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。深化重點領(lǐng)域改革攻堅,堅持“兩手發(fā)力”、多輪驅(qū)動,在創(chuàng)新多元化投融資模式、更多運(yùn)用市場手段和金融工具上取得新突破,完善水利工程供水價格形成機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
五、強(qiáng)化江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,明確提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。我國眾多的江河湖泊哺育了世世代代的人民、滋養(yǎng)了悠久深厚的中華文明。習(xí)近平總書記一直牽掛祖國的江河山川,先后在長江上游、中游、下游召開座談會,從源頭到入海口深入考察黃河,部署了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,確立了國家“江河戰(zhàn)略”。我國河長制湖長制已全面建立,一大批長期積累的河湖生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決,越來越多的河流恢復(fù)生命、越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。特別是近年來,通過實施母親河復(fù)蘇行動,永定河、潮白河、滹沱河等一批斷流多年的河流恢復(fù)全線通水,京杭大運(yùn)河實現(xiàn)百年來首次全線貫通,白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)了有流動的水、有干凈的水。
新征程上,我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,從流域系統(tǒng)性出發(fā),堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流,推動河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)復(fù)蘇,維護(hù)河湖健康生命。全面實施母親河復(fù)蘇行動,健全河湖生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),全面開展河湖健康評價,持續(xù)開展京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水、華北地區(qū)河湖夏季集中補(bǔ)水和常態(tài)化補(bǔ)水,繼續(xù)開展西遼河流域生態(tài)調(diào)度,逐步恢復(fù)西遼河全線過流。加大河湖保護(hù)治理力度,加強(qiáng)重要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù),推進(jìn)“河湖長+”部門協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格水域岸線空間管控,重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。強(qiáng)化地下水超采綜合治理,統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施,鞏固拓展華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效,在重點區(qū)域探索實施深層地下水回補(bǔ),加大重點區(qū)域地下水超采綜合治理力度。推進(jìn)水土流失綜合防治,加大水土流失嚴(yán)重區(qū)域治理力度,在黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)加快實施淤地壩、攔沙壩建設(shè),推進(jìn)坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè),加快建立水土保持新型監(jiān)管機(jī)制。
六、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就節(jié)水工作作出重要論述,強(qiáng)調(diào)節(jié)水工作意義重大,對歷史、對民族功德無量,從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。我國水資源時空分布極不均衡,人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,全面提升水資源利用效率,是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來,國家節(jié)水行動、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動加快實施,國家用水定額體系、水資源監(jiān)測體系不斷完善,全國用水總量基本保持平穩(wěn)。我國以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口,創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。
新征程上,我們要堅持節(jié)水優(yōu)先方針,全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則,建立健全節(jié)水制度政策,精打細(xì)算用好水資源,從嚴(yán)從細(xì)管好水資源,不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體來說,要深入實施國家節(jié)水行動,以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點方向,持續(xù)推動全社會節(jié)水。建立水資源剛性約束制度,嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理,加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè),強(qiáng)化水資源管理考核。健全完善節(jié)水支持政策,加快初始用水權(quán)分配,大力推廣合同節(jié)水管理,引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域。
七、堅決守住水旱災(zāi)害防御底線
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,明確提出提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。水安全是國家安全的重要組成部分,是生存發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記明確提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,每當(dāng)防汛抗旱緊要關(guān)頭都會作出重要指示批示,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。近年來,在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們成功戰(zhàn)勝了大江大河大湖多次嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害。2022年成功抗御珠江流域性較大洪水和北江1915年以來最大洪水、長江流域1961年有完整實測資料以來最嚴(yán)重長時間氣象水文干旱和長江口咸潮入侵等歷史罕見、交疊并發(fā)的洪水、干旱、咸潮災(zāi)害,全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最低,大旱之年實現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。
新征程上,我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預(yù)防為主,增強(qiáng)風(fēng)險意識、憂患意識,樹牢底線思維、極限思維,加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系,提升水旱災(zāi)害防御能力。具體來說,要加快完善流域防洪工程體系,加快推進(jìn)具有流域洪水控制性的重大工程建設(shè),開展大江大河大湖堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3年提升行動,強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與運(yùn)行管理。加快補(bǔ)齊防御短板,加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”,加強(qiáng)水庫除險加固、安全鑒定、日常維護(hù)、安全保障各環(huán)節(jié)工作,突出抓好山洪災(zāi)害防御。抓早抓細(xì)抓實災(zāi)害防御,錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo),貫通雨情、汛情、旱情、災(zāi)情“四情”防御,落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施,繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”、“流域—干流—支流—斷面”、“總量—洪峰—過程—調(diào)度”、“技術(shù)—料物—隊伍—組織”四個鏈條,緊盯每一場洪水、每一場干旱,筑牢守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。
來源:中華人民共和國水利部網(wǎng)站
作者:水利部黨組書記、部長 李國英
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